Aujourd’hui, près d’un quart de la population française et de l’emploi total se concentrent dans les villes dites « moyennes » (soit une ville ayant une population comprise entre 20 000 et 100 000 habitants). Celles-ci jouent un rôle majeur au sein des régions. Mais leur développement est soumis à une forte hétérogénéité : quand certaines se dévitalisent, d’autres sont en plein essor.
La réflexion stratégique concernant le développement de ces territoires paraît en effet limitée par une double incertitude des politiques nationales et régionales à leur égard. Les instances régionales semblent hésiter entre un traitement homogène des villes moyennes, les considérant comme un groupe intermédiaire participant à la cohésion de leurs territoires, et une approche différenciée hiérarchisant les territoires en fonction de leur appartenance ou non à un système métropolitain. Ces villes ne sont pourtant pas dans une situation d’abandon politique. Elles sont représentées au parlement, bénéficient de leviers de financement et possèdent des structures intercommunales de gestion. Mais l’action publique sur celles-ci depuis quelques années se concrétise souvent par une duplication des solutions déployées dans les grandes villes. Une politique bien moins adaptée à ce niveau d’échelle.
Action Cœur de Ville : un programme de revitalisation des centres-villes proposant une nouvelle impulsion
C’est dans ce contexte en 2018 que le gouvernement français décide d’engager le programme « Action Cœur de Ville », un plan d’investissement de 5 milliards d’euros sur quatre ans pour redynamiser les centres des villes moyennes et réaffirmer leur rôle moteur dans le développement des territoires. Au travers d’un diagnostic complet de la situation des centres-villes, les actions de revalorisation sont menées autour de 5 grands axes :
- Axe 1 : La réhabilitation/restructuration et la rénovation énergétique de l’habitat en cœur de ville.
- Axe 2 : L’implantation de commerces et d’entreprises dans les centres-villes.
- Axe 3 : Le développement de l’accessibilité, la mobilité et des infrastructures numériques.
- Axe 4 : La valorisation du patrimoine et des espaces publics.
- Axe 5 : La garantie de services publics de qualités aux habitants.
234 villes sont concernées par ce programme, prenant la forme d’une convention signée avec plusieurs acteurs, à la fois nationaux (Agence Nationale de l’Habitat, Caisse des dépôts, Action Logement) comme locaux (intercommunalités, départements, office HLM), publics (Chambres de Commerce et d’Industrie, bailleurs) et privés (bureaux d’études spécifiques).
Les actions de revitalisation des centres, pour être éligibles aux financements du programme, doivent être situées dans le périmètre d’une opération de revitalisation de territoire (ORT), et figurer dans la convention-cadre d’une des 222 villes moyennes « Action Cœur de Ville ». Le plan vise avant tout à faciliter le travail des collectivités, à favoriser l’implantation d’activités en centre-ville, et à inciter les commerces et acteurs du logement à investir ces espaces.
L’objectif principal est ainsi de favoriser l’émergence de projets urbains innovants, adaptés aux besoins locaux, valorisant le patrimoine architectural des cœurs de ville, et facilitant la transition vers des offres de services écologique et d’inclusion sociale.
Quelles sont les actions de mise en œuvre sur une ville bénéficiant du programme ?
À titre d’exemple, la ville de Rumilly en Haute-Savoie (74) est retenue en 2018 comme ville bénéficiaire du programme. Un comité de projet, présidé par le maire de la ville et associé à la Communauté de Communes, aux partenaires financeurs et aux autres partenaires locaux, est mis en place afin de piloter les opérations. Un diagnostic est dans un premier temps mené durant la phase dite d’initialisation du projet. S’appuyant sur des études déjà réalisées et des expertises quant au développement urbain du centre-ville, il a permis de déterminer les enjeux du programme et de définir les orientations du plan d’actions. Le projet repose donc sur les principes suivants :
- Une revitalisation du centre-ville passant par une multiplicité des usages, une valorisation du patrimoine bâti et non bâti, un renouvellement urbain et une redynamisation de l’attractivité économique et sociale.
- La création d’un pôle multimodal au niveau du secteur de la gare.
- Un renforcement et une réorganisation de l’offre de stationnement.
- La restauration des façades du centre.
30 actions à court, moyen et long-terme ont ainsi été retenues, pour mettre en valeur ces principes. Cela s’illustre par une des opérations phares de la ville sur l’aménagement d’un îlot central (L’opération d’aménagement de l’îlot rue Montpelaz / rue des tours), en cours de réalisation jusqu’en 2024. Ce secteur stratégique, liant la vielle ville à la ville contemporaine, subit depuis quelques années une dévitalisation certaine : isolement des habitations, nombreux commerces fermés, peu d’espaces publics. Le projet a ainsi pour objectif de réinsérer le quartier dans la trame urbaine par la réhabilitation des logements existants (Axe 1 du programme), la création d’espaces publics végétalisés et de cheminements piétons (Axes 3 et 4), la concentration de l’activité commerciale et de services (Axes 2 et 5) et l’intégration de stationnement publics et privés (Axe 3). Autant d’intentions qui permettent de repenser ces espaces selon les enjeux clés du plan « Action Cœur de Ville »
Le bilan après quatre ans de programme
Quatre ans après le lancement du programme, quelques chiffres clés issus de l’atlas Action Cœur de Ville présenté en février 2022, viennent témoigner de son efficacité sur les projets de redynamisation des territoires :
- 3,84 milliards d’euros ont été engagés depuis le lancement de « Action cœur de Ville » sur les 5 milliards prévus jusqu’en 2022. Les partenaires financiers ont notamment l’intention d’engager les 2 milliards d’ici la fin de l’année.
- Une hausse moyenne de plus de 15% de fréquentation est recensée dans les villes « Action Cœur de Ville » en 2021 (contre plus de 2% dans les villes hors programme). Un point positif témoignant de l’efficacité des actions concernant l’amélioration de l’attractivité de ces territoires.
- Sur les 234 villes participantes, 223 sont signataires d’une convention ORT (opération de revitalisation des territoires). Il s’agit ici d’un outil, créé par la loi Elan en 2018, permettant de mener des actions concrètes et immédiates sur la mise en œuvre de projets de territoire dans les domaines économique, social et urbain. 81 ORT pluri-communales sont notamment recensées.
- 1 métropole est également signataire d’une ORT (Brest Métropole).
- Plus de 6000 actions sont engagées ou en projet dans les 234 villes. Environ 67 000 logements ont été rénovés ou réhabilités sur les 60 000 visés.
- 133 villes du programme sont bénéficiaires du fonds friches (aide financière de l’état dans la reconversion des friches polluées).
- 27 territoires du programme sont actuellement accompagnés pour engager leur développement urbain sur les principes de la sobriété foncière (utilisation prioritaire des dents creuses, friches, démolitions, déconstructions, etc.).
- La vente de biens immobiliers dans les villes du programme a augmenté de 20% en 2020 contre 14,5% au niveau national sur la même période.
Vers une saison 2 du programme : un enrichissement des thématiques sur lesquelles agir
En septembre 2021, Emmanuel Macron a confirmé la poursuite du programme Action Cœur de Ville jusqu’en 2026. 350 millions d’euros supplémentaires seront débloqués (notamment issus des fonds européens), et les fonds friches, ayant largement contribué aux financements d’actions pour la réhabilitation des friches industrielles, seront pérennisés.
« Nous préparons la prolongation du programme : on le rebâtit pour innover en utilisant les méthodes du design des politiques publiques. On part des besoins des collectivités pour voir ce qui a marché, ce qu’il faut étoffer », résume Rollon Mouchel-Blaisot, préfet directeur du programme.
Ainsi, plutôt qu’élargir le programme à de nouvelles villes, l’objectif est d’approfondir les actions déjà engagées sur les villes bénéficiaires et d’ouvrir de nouveaux axes d’intervention, tels que la requalification des quartiers d’entrées de villes et le travail sur les zones de gare. L’enjeu pour cette phase II est de permettre aux villes bénéficiaires de relever au mieux le défi des transitions à venir :
- Une transition démographique dans un premier temps avec le vieillissement de la population. 6 millions de 75/85 ans devraient être recensés en 2023 (soit une progression de 47% en une décennie). Des adaptations dans l’aménagement des villes, tels que l’habitat inclusif, les transports en commun adaptés aux séniors ou « l’urbanisme bienveillant » (un concept prônant la mise en place d’aménagements accessibles à tous), devront progressivement être envisagés.
- Une transition environnementale dans un second temps, animée par la lutte contre l’artificialisation des sols. La renaturation, le renouvellement du bâti ou la densification des espaces urbains sont autant d’actions qui servent cette politique d’aménagement.
- Enfin une transition économique dans un dernier temps, par la relocalisation des industries, et la création de nouvelles formes d’activité au sein des centres-villes connectés. Le recours au télétravail étant de plus en plus favorisé, l’intérêt porté aux villes moyennes est grandissant. Mais pour que celles-ci soient de plus en plus attractives auprès des populations des grandes villes, il faut qu’elles soient particulièrement connectées, grâce à un réseau numérique fiable et à une offre de transport adaptée, reliant les villes moyennes entre elles, et leurs périphéries en leurs centres.
Que ce soit dans la définition des actions de revalorisation des centres-villes, ou dans l’approfondissement des sujets déjà engagés, le recours à un schéma directeur immobilier et énergétique sur le parc bâti des villes est un atout majeur. Par un diagnostic transversal des enjeux techniques, fonctionnels, financiers et énergétiques, mené en amont, cet outil permet de mettre en place une stratégie énonçant les opérations à mener sur le devenir des espaces bâtis, ou non bâtis. Les orientations à suivre dans le cadre du programme « Action Cœur de Ville » peuvent alors être déclinées au travers de cet outil, puis spécifiées à court ou long terme, afin de donner toutes les clés de décisions aux différents comités locaux en charge des projets. C’est notamment le cas pour la commune de Rumilly qui mène et décline sa programmation « Action Cœur de Ville » par la mise en place d’un Schéma Directeur Immobilier. Et c’est dans la réalisation de ce schéma notamment que l’équipe tbmaestro est en mesure d’accompagner les villes bénéficiaires du programme.
Mots clés : Action cœur de ville, centre-ville, ville moyenne, renouvellement urbain, friches, rénovation du patrimoine, espaces publics, mobilités, aménagement, urbanisme, financement
Date de l’article : 29/06/2022
Rédacteur : Maxime Proust
Sources :
DELPIROU Aurélien, Action cœur de ville : une réponse en trompe-l’œil à la crise des villes moyennes ? [en ligne], le 28/10/2019, disponible sur : https://metropolitiques.eu/Action-coeur-de-ville-une-reponse-en-trompe-l-oeil-a-la-crise-des-villes.html
GERBEAU Delphine, Action logement accélérateur de la mixité du programme Action Cœur de ville [en ligne], le 06/04/2022, disponible sur : https://www.lagazettedescommunes.com/800044/action-logement-accelerateur-de-la-mixite-du-programme-action-coeur-de-ville/?abo=1
GERBEAU Delphine, Action Cœur de ville : vers une saison 2 [en ligne], le 17/02/2022, disponible sur : https://www.lagazettedescommunes.com/790707/action-coeur-de-ville-vers-une-saison-2/?abo=1
HELIAS Aurélien, Action Cœur de ville : un atlas pour faire le point quatre ans après le lancement [en ligne], le 15/02/2022, disponible sur : https://www.courrierdesmaires.fr/article/action-c-ur-de-ville-un-atlas-pour-faire-le-point-quatre-ans-apres-le-lancement-du-programme.48162
TENDIL Michel, « Action coeur de ville » : l’exécutif se projette après 2022 [en ligne], le 08/09/2022, disponible sur Localtis : https://www.banquedesterritoires.fr/action-coeur-de-ville-lexecutif-se-projette-apres-2022
TENDIL Michel, Action cœur de ville : le dynamisme de l’immobilier se confirme [en ligne], le 20/05/2022, disponible sur Localtis : https://www.banquedesterritoires.fr/action-coeur-de-ville-le-dynamisme-de-limmobilier-se-confirme
ZAPALSKI Emilie, Action cœur de ville : une phase II centrée sur les entrées de villes et les quartiers de gares [en ligne], le 15/02/2022, disponible sur Localtis : https://www.banquedesterritoires.fr/action-coeur-de-ville-une-phase-ii-centree-sur-les-entrees-de-villes-et-les-quartiers-de-gares
Programme Action Cœur de Ville, Ministère de la Cohésion du territoire, mis à jour le 22/04/2022 : https://www.cohesion-territoires.gouv.fr/programme-action-coeur-de-ville
Les 30 actions du programme « Action Cœur de Ville », Service de Communication de la Ville de Rumilly, 19/12/2019 : https://www.mairie-rumilly74.fr/zoom-7-projets-action-coeur-de-ville/
Redonner de l’attractivité et du dynamisme aux centres des villes moyennes, Agence Nationale de la Cohésion des territoires, mis à jour le 08/03/2022 : https://agence-cohesion-territoires.gouv.fr/action-coeur-de-ville 42#:~:text=Le%20plan%20%C2%AB%20Action%20C%C5%93ur%20de,de%20larges%20bassins%20de%20vie.
Action cœur de ville : comment la rénovation énergétique et la mobilité propre redynamisent les centres-villes, Equilibre des Energies, le 26/02/2021 : https://www.equilibredesenergies.org/26-02-2021-action-coeur-de-ville-comment-la-renovation-energetique-et-la-mobilite-propre-redynamisent-les-centres-villes/
